当然可以，但还是有些区别的。

【大概区别】

环境变量创建在系统里，会变成系统变量，是大家公用的,任何用户都可以使用的；

环境变量创建在admin里面，那么这个变量只能是你admin的,其他用户是不能使用的；

比如：你建立了一个新的用户叫:abc123,那么这个用户可以使用系统变量，但不能使用admin中的用户变量。

【详细区别】

环境变量分为系统环境变量和用户环境变量.

如果你要用java，那么你把java的bin目录加入到path变量下面，那么它就是系统环境变量，所有用户登陆，
在命令行输入java都会有java的帮助信息出来。

而如果你在某个用户的变量下面新建一个变量，那么它就只对这个用户有用，当你以其他用户登陆时这个变量就和不存在一样。